24. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület
2014. március 27-i ülésére
2014. március 27-i ülésére
| Tárgy: | Javaslat tanácsnoki tisztség létrehozására | |
| Készítette: | Dr. Gáspár-Fekete Judit köztisztviselő | |
| Előterjesztő: | Keszey János polgármester | |
| Véleményező bizottság: | Pénzügyi és Gazdasági Bizottság, Humán Bizottság |
Tisztelt Képviselő-testület!
I. Tanácsnoki tisztségek létrehozása
A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény ( továbbiakban: Ötv.) 21. §-a arról rendelkezik, hogy „A képviselő-testület a polgármesternek, bármely települési képviselőnek a javaslatára a települési képviselők közül tanácsnokokat választhat.”
A tanácsnok olyan képviselő-testületi tag, aki a képviselői feladatain felül vállalja, hogy rendszeresen többletfeladatot végez a képviselő-testület által meghatározott önkormányzati feladatkörök ellátásának felügyeleteés végrehajtásának ellenőrzése érdekében.
A tanácsnok felügyeleti és ellenőrző tevékenyégéhez ugyanakkor nem társulhat önálló döntési jogkör, vagyis részére képviselő-testületi hatáskör nem ruházható át, tanácsnok képviselő-testületi hatáskört nem gyakorolhat.
Az Ötv. keretjelleggel, csak röviden utal a tanácsnok megválasztásának a lehetőségére, tág teret ad ezáltal a részletesebb helyi szabályozás számára. A tanácsnoki tisztség a Szervezeti és Működési Szabályzatban hozható létre, amelyben meghatározható a tanácsnokok száma és megnevezhető azon ügykör, amelyet a tanácsnok felügyel, ellenőriz.
A törvényi rendelkezés szerint tanácsnokot a képviselő-testület minősített többségű döntéssel választja a képviselők közül, javaslatot a polgármester vagy bármelyik képviselő tehet. Tanácsnoki tisztség főszabályként a testület megbízatásának időtartamára hozható létre, azonban az Ötv. nem zárja ki a rövidebb időre, meghatározott feladat felügyeletére létrehozott tisztséget sem. A tanácsnoki tisztségre adott megbízást a Képviselő-testület visszavonhatja, az Ötv. 103. § (1) bekezdés a) pontja rendelkezéséből fakadóan.
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete eddig nem élt az Ötv. által biztosított lehetőséggel és nem hozott létre tanácsnoki tisztséget.
A Képviselő-testület 207/2012.(IX.27) határozatával elfogadott Integrált Városfejlesztési Stratégia alapján folyó folyamatos és jelentős beruházások azonban most indokolják, hogy két kiemelt területen: a közterületek fejlesztése, valamint a strandok üzemeltetése és fejlesztése körében végzett munkátkét önkormányzati képviselő, mint tanácsnok folyamatosan figyelemmel kísérje, érdemi koordinációt folytasson, javaslatokat tegyen egyes konkrét problémák megoldására, és közvetítse a civil szervezetek és a város polgárai által megfogalmazott igényeket.
A fentiek alapján javaslatot teszek az előterjesztéshez mellékelt rendelet-módosítással a közterületek fejlesztéséért felelős infrastrukturális tanácsnoki tisztség, valamint a strandok üzemeltetéséért és fejlesztésért felelős strandügyi tanácsnoki tisztség létrehozására.
A rendeletmódosítás kapcsán elvégzett előzetes hatásvizsgálatról, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§. (2) bekezdése alapján az alábbiak szerint tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet.
A rendeletmódosításnak
a) társadalmi hatása: a város lakosai érzékelik, hogy az önkormányzat képviselő-testülete a jelentős beruházások felügyeletét és ellenőrzését, a hatékonyság biztosítása érdekében olyan fontos kérdésnek tartja, hogy a törvény által biztosított, de általa eddig nem alkalmazott tanácsnoki tisztséget alkalmazni kívánja,
b) költségvetési hatása: tanácsnokok részére külön rendelet szerint megállapított tiszteletdíjat kell fizetni,
c) gazdasági hatása közvetlenül nincs, azonban a rendelet alkalmazásának közvetett hatása a beruházások erősebb kontrolja, ezáltal hatékonyságának, takarékosságának növelése,
d) környezeti, adminisztratív hatása nincs,
e) egészségi következménye nincs.
A tanácsnoki tisztség bevezetését indokolja, hogy szükséges a nagy összegű beruházásokkal érintett területen dolgozók munkáját segíteni azzal is, hogy a komplex ismeretekkel rendelkező önkormányzati képviselő megteremti a közvetlen és mindennapi kapcsolatot a Képviselő-testület és a szakterületen dolgozók között.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.
A rendelet-tervezet nem bocsátható társadalmi egyeztetésre Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2013. (I.31.) önkormányzati rendelete a Szervezeti és Működési Szabályzatról 27.§. (3) bekezdése szerint.
II. Tanácsnokok díjazása
A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló (továbbiakban: Pttv.) – többször módosított – 1994. évi LXIV. törvény 14. § (1) bekezdése szerint a Képviselő-testület a tanácsnok részére - megválasztásának időpontjától megbízatása megszűnéséig - tiszteletdíjat és természetbeni juttatást állapíthat meg.
A jelenleg hatályos Balatonalmádi Önkormányzat 31/2008.(XII. 19.) rendelete a képviselők és a bizottsági tagok díjazásáról ( továbbiakban: rendelet) a Pttv. rendelkezéseire figyelemmel akként rendelkezik, hogy települési képviselőt a köztisztviselők jogállásáról szóló tv. 43. §-a szerint megállapított illetményalap 1,8-szeresének megfelelő összegű tiszteletdíj (továbbiakban: alapdíj) illeti meg, amely jelenleg bruttó 69.570.-Ft.
Annak ellenére, hogy eddig tanácsnoki tisztség az SzMSz-ben nem került szabályozásra, e rendelet szabályozta a tanácsnok tiszteletdíját is az 1.§ (4) bekezdésében akként, hogy a tanácsnokot ugyanolyan díj illeti, mint a bizottsági elnököt, vagyis az alapdíjon felül az alapdíj 56%-ával növelt összegű tiszteletdíjra jogosult.
A rendelet ilyen tartalmú szabályozása álláspontunk szerint nem differenciál kellőképpen a tisztséget betöltők tiszteletdíja között, arra tekintettel, hogy a bizottsági elnök döntési hatáskörrel felruházott bizottság működéséért felelős, míg a tanácsnok nem gyakorol képviselő-testületi döntési hatáskört, ezáltal ilyen minőségében többletfelelősség sem terheli.
Javaslatunk ezért arra irányul, hogy a tanácsnok tiszteltdíját a bizottsági elnök tiszteletdíjánál alacsonyabb mértékben határozza meg a Tisztelt Képviselő-testület és ennek megfelelően az előterjesztés melléklete szerint módosítsa a képviselők és a bizottsági tagok díjazásáról szóló önkormányzati rendeletét.
A rendeletmódosítás kapcsán elvégzett előzetes hatásvizsgálatról, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§. (2) bekezdése alapján az alábbiak szerint tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet.
A rendeletmódosításnak
a) társadalmi hatása: a város lakosai érzékelik, hogy az önkormányzat képviselő--testülete a jelentős beruházások felügyeletére tanácsnoki tisztséget hoz létre bevezetni, amely tisztséget ellátók tiszteletdíját az általuk végzett többletmunkával arányos mértékben kívánja meghatározni,
b) költségvetési hatása: tanácsnokok részére a rendelet szerint megállapított tiszteletdíjat kell fizetni,
c) gazdasági hatása közvetlenül nincs,
d) környezeti nincs,
e) adminisztratív hatása jelentéktelen,
f) egészségi következménye nincs.
A tanácsnoki tisztséghez tartozó tiszteletdíj mértékének a bizottsági elnök feladatköréhez és felelősségéhez viszonyítva alacsonyabb mértékben történő megállapítása csak a rendelt módosításával eszközölhető törvényesen.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.
A rendelet-tervezet nem bocsátható társadalmi egyeztetésre Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2013. (I.31.) önkormányzati rendelete a Szervezeti és Működési Szabályzatról 27.§. (3) bekezdése szerint.
Az előterjesztés megvitatását követően a mellékelt rendelet-tervezetek elfogadását indítványozom a Tisztelt Képviselő-testületnek.
Balatonalmádi, 2014. március 12.
Tisztelettel:
Keszey János
polgármester
1. döntési javaslat
"Az SzMSz módosítása - tanácsnoki tisztség létrehozása"
Tervezett döntéstípus: rendelet
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testületének
……../2014. (………) önkormányzati rendelete
a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 2/2013. (I.31.) önkormányzati rendelet módosításáról
Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testülete az Alaptörvény 32.cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1.§ Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testülete Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 2/2013.(I.31.) rendelete (továbbiakban: rendelet) a következő 10/A. alcímmel és 40/A.§-al egészül ki:
„10/A. A tanácsnokok
40/A.§ (1) A képviselő-testület, a polgármester vagy bármely képviselő indítványára a képviselők közül tanácsnokokat választhat.
(2) A tanácsnok felügyeli a képviselő-testület által meghatározott önkormányzati feladatkörök ellátását. E feladatkörök meghatározásáról a tanácsnok megválasztásával egyidejűleg dönt a képviselő-testület.
(3) Tanácsnok választására különösen akkor kerül sor, ha az általa ellátandó feladat sokoldalú komplex megközelítést, érdemi koordinációt, speciális szakértelmet igényel.
(4) A tanácsnok visszahívásáról a képviselők 1/3-ának javaslatára a Képviselő-testület minősített többséggel dönt.
(5) A tanácsnok megbízatása - a feladat jellegétől függően – szólhat határozott, illetve határozatlan időre. A határozatlan időre szóló tanácsnoki megbízatás megszűnik:
a) lemondással,
b) a feladat teljesítésével, megszűnésével,
c) a képviselői mandátum lejártával,
d) a képviselő-testület feloszlatásával, mandátuma lejártával,
e) a tanácsnok halálával.
(6) A tanácsnokok véleményét a feladatkörükbe tartozó témákban készülő előterjesztések készítése során ki kell kérni. A tanácsnokok véleményüket írásba kötelesek kifejteni, amelyet az előterjesztéshez csatolni kell.
(7) A tanácsnokok megnevezését, az általuk ellátandó feladatokat, és névsorukat a 6. függelék tartalmazza.”
2.§ A rendelet 6. függelékkel egészül ki, amely jelen rendelet 1. függeléke.
3.§ E rendelet 2014. április 1. napján lép hatályba.
Keszey János dr. Hoffmann Gyöngyi
polgármester jegyző
1. függelék …../2014. (……..) önkormányzati rendelethez
Balatonalmádi Város Önkormányzatának tanácsnokai és az általuk ellátandó feladatok felsorolása
Tanácsnokok:
1.) Infrastrukturális tanácsnok:
feladata: a közterületek fejlesztésének felügyelete
2.) Strandügyi tanácsnok:
feladata: a strandok működésének, fejlesztésének felügyelete
I n d o k o l á s
Általános indokolás
A szervezeti és működési szabályzatról szóló rendelet módosítására azért volt szükség, mert eddig nem hozta létre a Képviselő-testület a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény ( továbbiakban Ötv.) 21.§-a által meghatározott tanácsnoki tisztséget a szervezeti és működési szabályzatban történő rendelkezés által.
Az önkormányzati feladatellátás aktuálisan indokolttá teszi az új tisztség létrehozását és ezzel kapcsolatos alapvető szabályok rögzítését a szervezeti és működési szabályzatban.
Részletes indokolás
1. §-hoz
E szakasz rögzíti a tanácsnokok választásra vonatkozó alapvető szabályokat, a kezdeményezők körét, a választható személyek körét, valamint azt rögzíti, hogy a tisztség létrehozását milyen különös ok indokolja, mert az Ötv. általában rendelkezik arról, hogy ilyen tisztségre képviselő-testületi tag választható, de a tisztség funkciójára a törvényi rendelkezés nem utal.
E szakasz rendelkezik a tanácsnoki tisztség tartamáról, megszűnésének és megszüntetésének eseteiről.
2. §-hoz
E szakasz a rendelet részévé teszi az 6. függeléket, amely azt tartalmazza, hogy milyen feladat ellátására kit választott tanácsnoknak a képviselő-testület.
3.§-hoz
A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal
2. döntési javaslat
"A képviselők és bizottsági tagok díjazásáról szóló rendelet módosítása - tanácsnokok díjazása"
Tervezett döntéstípus: rendelet
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testületének
……../2014. (………) önkormányzati rendelete
a képviselők és a bizottsági tagok díjazásáról szóló 31/2008.(XII. 19.) önkormányzati rendelet módosításáról
Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. törvény 20.§. (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alapt
örvény 32.cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1.§ Balatonalmádi Önkormányzat 31/2008.(XII.19.) rendelete a képviselők és bizottsági tagok díjazásáról ( a továbbiakban: rendelet) 1.§ (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
„(4) A bizottsági elnökök az alapdíjon felül az alapdíj 56%-ával növelt összegű tiszteletdíjra jogosultak.”
2.§ A rendelet 1.§-a a következő (6) bekezdéssel egészül ki:
„(6) A tanácsnokok az alapdíjon felül az alapdíj 44%-ával növelt összegű tiszteletdíjra jogosultak.”
3.§ E rendelet 2014. április 1. napján lép hatályba.
Keszey János dr. Hoffmann Gyöngyi
polgármester jegyző
I n d o k o l á s
Általános indokolás
A képviselők és a bizottsági tagok díjazásáról szólórendelet módosítására azért volt szükség, mert az eddigi szabályozás nem differenciált kellőképpen a tisztséget betöltők
tiszteletdíja között, arra tekintettel, hogy a bizottsági elnök döntési hatáskörrel felruházott bizottság működéséért felelős, míg a tanácsnok nem gyakorol képviselő-testületi döntési hatáskört, ezáltal ilyen minőségében többlet felelősség sem terheli.
A módosítás arra irányul, hogy a tanácsnokok tiszteletdíját az eltérő hatáskörre és ezzel járó felelősségi szabályokra figyelemmel a bizottsági elnök tiszteletdíjánál alacsonyabb mértékben határozza meg a Képviselő-testület.
Részletes indokolás
1. §-hoz
E szakasz rögzíti a bizottsági elnökök tiszteletdíjának mértékét, amely a korábbi szabályozással azonos mértékű.
2. §-hoz
E szakasz határozza meg a tanácsnoki tiszteletdíj mértékét.
3.§-hoz
A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnal