5. napirendi pont
ELŐTERJESZTÉS
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület
2014. augusztus 28-i ülésére
2014. augusztus 28-i ülésére
| Tárgy: | Balatonalmádi Város Önkormányzata Beszerzési Szabályzatának jóváhagyása | |
| Készítette: | Dr. Gáspár-Fekete Judit köztisztviselő | |
| Előterjesztő: | Keszey János polgármester | |
| Véleményező bizottság: | Pénzügyi és Gazdasági Bizottság |
Tisztelt Képviselő-testület!
I.
Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011.(XII.31.) Kormányrendelet (továbbiakban: Kormányrendelet) 13.§ (2) bekezdés b) pontja szerint, a költségvetési szerv vezetője belső szabályzatban rendezi a működéséhez kapcsolódó, pénzügyi kihatással bíró, jogszabályban nem szabályozott kérdéseket, így különösen a beszerzések lebonyolításával kapcsolatos eljárásrendet.
Az előterjesztés mellékletét képező beszerzési szabályzat ( továbbiakban: Beszerzési Szabályzat) Balatonalmádi Város Önkormányzata ( továbbiakban: Önkormányzat) nem közbeszerzési eljárás köteles
a) nettó 1 millió forintot meghaladó felhalmozási célú árubeszerzéseire, építési beruházásaira, továbbá szolgáltatások igénybevételére,
b) nettó 3 millió forintot meghaladó működési célú árubeszerzéseikre és szolgáltatások igénybevételére
irányuló beszerzések előkészítésére és lefolytatására vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza, meghatározva az Önkormányzat, mint ajánlatkérő nevében eljárók közötti feladatmegosztást, felelősségi rendszert és a beszerzési eljárások dokumentálásának rendjét.
A Beszerzési Szabályzat megalkotásának célja, hogy elősegítse az ajánlatkérő Önkormányzat kiadásainak ésszerű felhasználását, gazdálkodása átláthatóságának és széleskörű, nyilvános ellenőrizhetőségének megteremtését, valamint a beszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása érdekében egységes eljárásrendet alakítson ki, tartson fenn és működtessen.
A Beszerzési Szabályzat tárgyi hatályának meghatározásakor a fenti célok érvényesítése mellett arra is tekintettel kellett lenni, hogy az Önkormányzat napi működése szükségtelenül ne lassuljon le, illetve lehetetlenüljön el a létrehozott eljárási mechanizmus és határidők betartása miatt. Ezen praktikus szempontra is tekintettel - a külső szolgáltató belső ellenőr egyetértésével - felhalmozási célú árubeszerzések, építési beruházások, továbbá szolgáltatások beszerzése esetén a nettó 1 millió forint érték, a működési célú árubeszerzések és szolgáltatások beszerzése esetén a nettó 3 millió érték került meghatározásra , amely értékek feletti beszerzések esetén mindenképpen kívánatos az a garancia-rendszer, amely ugyan nehezíti a napi működtetést, de amely biztosítja a Beszerzési Szabályzat megalkotását indokoló, már hivatkozott célok megvalósítását.
A Beszerezési Szabályzat az Önkormányzat saját tevékenységét és működési rendjét érinti, ezért azt a Képviselő-testület a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23.§ (2) bekezdésére figyelemmel normatív határozattal fogadja el. A normatív határozat jogszabállyal nem lehet ellentétes és Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testületének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 2/2013.(I.31.) önkormányzati rendelete ( továbbiakban: SzMSz) 27.§ (2) bekezdése szerint társadalmi egyeztetésre kell bocsátani a testületi anyag Képviselő-testület Bizottságai részére történő megküldésével egy időben.
II.
A beterjesztett Beszerzési Szabályzat a tárgyi hatályra vonatkozó rendelkezések miatt nem felel meg SzMSz 4. melléklet 5. pontjába foglalt rendelkezésnek: a polgármester a közbeszerzési értékhatárokat el nem érő, de a nettó 2 millió forintot meghaladó beszerzések és felújítások esetén dönt az önkormányzatot érintő három ajánlatról. A Beszerzési Szabályzat szerint a hatálya alá tartozó beszerzések esetén az ajánlattevő Önkormányzat nevében – a Képviselő-testület eltérő eseti döntése hiányában - a polgármester dönt.
A Beszerzési Szabályzatban foglalt rendelkezések pontosabbak, egyszersmind hatékonyabb és biztonságosabb beszerzési folyamatot biztosítanak, mint az SzMSz vonatkozó elnagyolt szabályozása, ezért a kollízió feloldása érdekében arra teszek javaslatot, hogy a Tisztelt Képviselő Testület az SzMSz ezen rendelkezését módosítsa.
A rendeletmódosítás kapcsán elvégzett előzetes hatásvizsgálatról, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§. (2) bekezdése alapján az alábbiak szerint tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet.
A rendeletmódosításnak
- társadalmai hatása: Balatonalmádi lakosai érzékelik, Balatonalmádi Város Önkormányzata fontosnak tartja rendeletei és belső szabályzatai következetes és egyértelmű szabályozását,
- költségvetési hatása nincs,
- gazdasági, környezeti, adminisztratív hatása nincs,
- egészségi következménye nincs.
A rendelet és belső szabályzat közötti ellentmondás feloldását, ezáltal a rendeletmódosítást indokolja, hogy ne sérüljön a jogszabályi hierarchia és jogalkalmazás során ne okozzon nehézséget a normák eltérő tartalmú szabályozása.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.
A rendelet-tervezet SzMSz 27.§.(3) bekezdése alapján nem bocsátható társadalmi egyeztetésre.
A normatív határozatot az SzMSz. 27.§ (2) bekezdése alapján társadalmi egyeztetésre bocsátottam.
Tisztelt Képviselő-testület!
Kérem, hogy a fenti előterjesztés megvitatását követően a normatív határozati javaslatot és rendeletmódosítást elfogadni szíveskedjenek.
Balatonalmádi, 2014. augusztus 6.
Tisztelettel:
Keszey János
polgármester
Döntéshozói vélemények
| Pénzügyi és Gazdasági Bizottság |
117/2014. (VIII.19.) PGB határozat
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Pénzügyi és Gazdasági Bizottsága az alábbi döntés meghozatalát javasolja a Képviselő-testületnek:
A Balatonalmádi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete Balatonalmádi Város Önkormányzata Beszerzési Szabályzatát a határozat 1. melléklete szerinti tartalommal elfogadja, hatálybalépésének napja 2014. október 1.
A Képviselő-testület felkéri és felhatalmazza polgármestert, valamint a jegyzőt, hogy Balatonalmádi Város Önkormányzata Beszerzési Szabályzatát írják alá és adják ki.
Felelős: Keszey János polgármester
Hivatali felelős: dr. Hoffmann Gyöngyi jegyző
Határidő: azonnal
118/2014. (VIII.19.) PGB határozat
Balatonalmádi Város Önkormányzatának Pénzügyi és Gazdasági Bizottsága elfogadásra javasolja a Képviselő-testületnek a Szervezet és Működési Szabályzatról szóló 2/2013. (I.31.) számú önkormányzati rendelet módosítását.
Felelős: Dr. Kutics Károly elnök
Hivatali felelős: Dr. Hoffmann Gyöngyi jegyző
Határidő: 2014. augusztus 28-i KT ülés
|
|
"Beszerzési Szabályzat elfogadása"
Tervezett döntéstípus: határozat
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról egyszerű többséggel, nyílt szavazással dönt.
Normatív határozati javaslat
…./2014. (VIII.28.) Öh.
A Balatonalmádi Város Önkormányzatának Képviselő-testülete Balatonalmádi Város Önkormányzata Beszerzési Szabályzatát a határozat 1. melléklete szerinti tartalommal elfogadja, hatálybalépésének napja 2014. október 1..
A Képviselő-testület felkéri és felhatalmazza polgármestert, valamint a jegyzőt, hogy Balatonalmádi Város Önkormányzata Beszerzési Szabályzatát írják alá és adják ki.
Határidők, felelősök:
Határidő: azonnali
Felelős: Keszey János
Hivatali felelős: Dr. Hoffmann Gyöngyi
2. döntési javaslat
"SZMSZ módosítása"
Tervezett döntéstípus: rendelet
Tervezett ágazati besorolás: napirendi kérdések
A Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testület a javaslatról minősített többséggel, nyílt szavazással dönt.
Balatonalmádi Város Önkormányzat Képviselő-testületének
……../2014. (………) önkormányzati rendelete
a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 2/2013. (I.31.) önkormányzati rendelet módosításáról
Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében eljárva az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1.§ Balatonalmádi Város Önkormányzata Képviselő-testülete Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 2/2013.(I.31.) rendelete (továbbiakban: rendelet) 4. melléklet 5. pontja helyébe az alábbi rendelkezés lép:
„5. A Képviselő-testületeltérő eseti döntésénekhiányában dönt az eljárás megkezdésekor a közbeszerzési értékhatárt el nem érő jogi személyiségű önkormányzat beszerzési eljárásaiba bevont ajánlattevők személyéről, a beszerzési eljárás eredményességéről, és nyerteséről.”
2.§ E rendelet 2014. október 1. napján lép hatályba.
Keszey János dr. Hoffmann Gyöngyi
polgármester jegyző
Határidők, felelősök:
Határidő: 2014. 10. 01.
Felelős: Keszey János
Hivatali felelős: Dr. Hoffmann Gyöngyi
Mellékletek: